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身份不是選擇專家的標準 專業最重要

作者:馬正紅 發布于:2020-01-13 11:33:13 來源:政府采購信息報
    兩理由解答

    公務員可擔任評審專家
 
    筆者認為,首先看下法律法規的規定。新修訂的《公務員法》第五十九條規定,公務員不得違反有關規定從事或者參與營利性活動,在企業或者其他營利性組織中兼任職務。
 
    另外,政府采購法律法規并沒有限定公務員選聘為評審專家。但規定了政府采購評審專家應具備六項條件,包括道德水平、專業技術能力、政策法規運用能力、年齡、誠信記錄等方面,并要求專家承諾以獨立身份參加評審工作,履行職責并承擔相應法律責任的中國公民。
 
    有觀點認為,以專家身份參加評標,與國家公務員相關管理規定不符。根據《公務員法》第五十九條規定,公務員以專家身份參加評標獲得評標費用收入,相當于從事兼職,是不被允許的。雖然政府采購法律法規沒有規定,但《公務員法》規定了公務員不能做兼職,不得從事或者參與營利性活動,從而得出結論:公務員不可以擔任政府采購評審專家。
 
    筆者認為,以上看法是片面的,也是站不住腳的。理由如下:
 
    一是公務員以專家的身份參加評審不屬于兼職,領取的評審費也不屬于兼職報酬。公務員以專家的身份參加評審屬于兼職,這是一個誤解。所謂兼職,顧名思義,“兼”的是一個職業或者職務,而評審專家參加的項目評審,往往僅是一項臨時性的、發揮專業能力的活動。評標委員會屬于臨時性的組織,因政府采購活動實施而組建,因采購活動的結束而解散。因此,公務員以專家的身份參加評審不屬于通常意義上所說的兼職工作,既然不屬于兼職,領取的評審費也不屬于兼職報酬。
 
    二是公務員以專家的身份參加評審領取報酬不屬于營利活動。政府采購評審組織評標委員會是一個臨時組織,既不屬于企業性質,也不屬于其他營利性組織,就其本身職能而言是為了保證客觀、公正開展評審活動,而不是通過評審來實現贏利的目的,專家評審費是由集采機構或采購人支付給評審專家,并且不需要提供營業性、收費性票據。因此,公務員以專家的身份參加評審領取報酬不屬于營利活動,公務員參加政府采購評審取得評審費并不屬于《公務員法》及相關黨紀黨規禁止的行為。
 
    看重“利害關系”

    不應以“身份”為判斷標準
 
    公務員成為評審專家,需要在專家庫進行申報,并按照指定的要求方式經過考核,通過考核的才能成為評審專家。如果一個公務員有成為評審專家的能力,并且通過了評審專家的考核,也是很正常的。評審專家入庫的標準,最重要的是看專業能力如何、是否熟悉政府采購法律法規和采購知識,以及在評審過程中能否秉持客觀公正的態度,這些也是專家庫建設的重點。除此之外的各種制約,顯然都有“戴著有色眼鏡看人”的嫌疑。是人才就不該拒絕,身份不是選擇評審專家的標準,“利害關系”才是標準,無論其是不是公務員,只要有利害關系就應回避。
 
    有些地方規定:負有監管職責的公務員不應該參加有關的評審工作;主管部門所屬事業單位工作人員以及交易中心工作人員不得進入評審專家庫;具有國家公務員身份的評審專家,不得在其所屬機關管轄區域內從事評標活動,但可以在其所屬機關管轄區域外以評審專家的身份從事評標活動等,諸如此類,這些規定是可以的,利害關系才是回避之本源。但是,“一刀切”地將所有公務員都“擋”在“專家庫”外也不是良策。
 
    不要一刀切

    應吸納更多專業人才入庫
 
    目前,涉密政府采購項目愈來愈多,涉密項目因涉及安全性、保密性等問題,不讓本系統內的公務員參與評審,很可能找不到合適的專家,或有泄密的危險。因此,與其以職業篩選專家,不如強化專家評價與評級機制建設,把資深專家選出來、用起來,而這些工作的前提,都是盡可能地吸納專業人才進入專家庫,而不是一刀切,將所有的公務員都拒絕門外。

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